5月20日，据中国土地市场站显示，《海口市2019年度国有建设用地供应计划》公告已发布，公告全文如下：
海口市2019年度国有建设用地供应计划
为了科学调控土地市场，合理配置土地资源，盘活存量，控制增量，促进土地节约集约高效利用，积极发挥计划引导作用，切实加强国有建设用地供应管理，合理安排各类用地的供应规模和布局，根据《国土资源部关于印发国有建设用地供应计划编制规范
一、编制范围及期限
本次国有建设用地供应计划编制的涵盖范围为海口市整个辖区。国有建设用地供应计划的计划期为一年，即2019年1月1日至12月31日。
二、编制原则
（一）城乡统筹原则
统筹城乡建设用地利用，实现城乡联动，互动互进，协调发展。正确处理和合理把握中心城区、新城区、小城镇和中心村建设之间的关系，落实市区能定位，优化土地供应空间布局，促进中心城区人口和能的有机疏解，扎实推进核心新城区建设和新农村建设工作。
（二）节约集约用地原则
充分认识到我国人多地少的基本国情，特别是本市面临的人口资源环境压力，以土地利用规划为基础，以土地用途管制为核心，严格控制增量用地供应，充分利用现有存量用地，进一步推动土地利用方式由外延扩张向内涵挖潜、由粗放低效向集约高效转变，为构建资源节约型、环境友好型贡献力量。
（三）供需平衡原则
国有建设用地的供给潜力，综合考虑经济发展水平、工程技术措施和资金投入能力对国有建设用地需求量的平衡。综合各行业、部门对供给土地需求的合理性、科学性，土地利用现状和评估土地利用挖潜能力为基础，提出土地需求和供给的相互协调、平衡的意见，达到供需平衡。
（四）有保有压原则
国有建设用地供应要遵循“有保有压，区别对待”的原则。严格按照国家《禁止用地项目目录用地项目目录》执行，保障本市支柱产业、核心工业项目用地，严禁高能耗、高物耗、高污染、低附加值产业项目用地，对于高档、低密度、大户型商品房用地、一等娱乐设施用地等要从严控制，继续加大对中小户型、中低价商品房、和各类棚户区改造用地的土地供应。坚持节约集约利用土地，提高土地利用效益。
（五）促进土地资源可持续利用的原则
严格保护基本农田，实现土地可持续利用；挖掘城市存量土地利用潜力，引导土地需求流向存量建设用地的挖潜和利用，合理安排供给土地在旧城改造与新开发区域的空间分布，控制城市建设无序扩张。
（六）布局合理，优化配置原则
年度土地供应计划要考虑本市整体环境的逐步改善，在土地供应的布局上要与城市规划的实施相协调，与经营城市理念相一致。按照城市规划能分区，力争先做环境后开发，实行“净地”出让，优化配置土地资源，力争完成国有土地收益较大化。
三、供应计划指标
（一）供应总量
海口市2019年国有建设用地供应总量的计划指标为1036.12公顷。
（二）供应结构
海口市2019年国有建设用地需求量为1036.12公顷，其中，商服用地118.12公顷；工矿仓储用地149.28公顷，住宅用地155.57公顷（保障性住房用地0.00公顷；各类棚户区改造用地45.39公顷；普通商品住房用地共110.18公顷，其中：中小套型商品住房71.29公顷，商品住房用地38.89公顷）；公共管理与公共服务用地259.81公顷；交通运输用地8.70公顷，水域及水利设施用地0.00公顷；特殊用地11.31公顷；土地333.33公顷。
（三）供应布局
2019年度国有建设用地供地方向主要为促进海口公共基础配套设施完善的基础设施类用地和保障海口城市持续发展的核心项目用地、民生项目用地。土地供应集中在高新区、龙华区和美兰区等区域，主要供地类型为工矿仓储用地、住宅用地和公共管理与公共服务用地，工矿仓储用地主要是高新区内核心产业项目用地的供应，住宅用地主要是回迁安置房以及人才房，公共管理及公共服务用地主要是公用设施用地、教育用地以及公园的供应。
商服用地的供应占供应总量的11.40%，分布较为均匀，除临空产业园以外各区域均有所供应；工矿仓储用地主要集中在临空产业园和高新区，临空产业园主要供应仓储用地，高新区主要供应产业项目；住宅用地供应主要是回迁安置房、人才房以及少量的商品住宅，供应区域主要集中于龙华区，占住宅用地总量的36.67%，秀英区、琼山区、美兰区分布相对较少；公共管理及公共服务用地的供应主要是教育用地、公园以及高新区的公用设施用地，其中桂林洋农业公园项目、万绿园以及海南大学国际旅游学院等项目供应量较大，项目供应量相对较小；交通运输用地供应主要是龙华区的三个交通场站以及美安科技新城的市政道路；水域及水利设施用地暂无计划供应；特殊用地供应是罗牛山强制戒毒所、美仁坡戒毒康复管理所和慈华寺，占供应总量比例不高，约1.09%；用地主要是预留的划拨用地，用于基础设施类建设项目，为海口的快递发展提供重要保障。
（四）供应方式
2019年海口市供应的国有建设用地分出让和划拨两种供应方式，其中拟出让用地面积为482.47公顷，拟划拨用地面积为553.65公顷。
商服用地、工矿仓储用地、住宅用地以出让方式供给；交通运输用地、特殊用地、用地以划拨方式供给；公共管理与公共服务设施用地以出让和划拨两种方式供给。
四、国有建设用地供应导向
（一）优化空间布局
延续城市总体规划的空间发展“十字”方针，坚持“东进、南控、北拓”，变“西扩”为“西强”，“中强”为“中调”。
调整中部，结合棚户区（城中村）改造、基础设施完善和骨干路建设，优化和提升中心组团的空间布局，促进以现代金融业、现代会展业、总部经济为代表的现代服务业的集中；做强西部，加快长流组团开发建设，引导产业向西部转移，完善长流组团的城市能，引导人口向长流组团转移；管控南部，坚持南控带的生态管控，达到对土地利用总体规划和城市总体规划的双重管控要求；加快北拓，加快人工岛填岛项目的开发进度；保持东进，建设铺前大桥强化与文昌联系，围绕美兰机场建设临空产业区，同时大力建设江东新区，坚持共生、共融、共享的规划理念，建设走向世界的先锋之城，打造全球领先的生态。
（二）优先保证核心建设项目和基础设施项目用地
近几年制约海口市建设发展的主要问题之一就是基础设施建设相对落后。因此，从土地供给角度应优先安排和保证核心建设项目的用地，特别是交通、能源、水利和环保等城市基础设施和基础产业用地，可在一定程度上解决基础设施建设落后的问题。预计2019年海口市核心项目和基础设施用地供应量较大，这将为实现海口市城市规划目标，促进核心发展区域的经济发展提供有力的基础保证，为海口市各项职能的充分发挥提供必要的土地保障。
（三）优化土地供应结构
对各用途土地供应采取保主保重的原则，优化土地供应结构。紧密结合海口市经济和发展需要，与经济结构调整相一致。根据海口市经济和发展第十三个五年规划纲要规划，至2020年，三次产业结构进一步优化，行业内部结构进一步合理。
因此，海口市国有建设用地供应在保证全域基础设施建设用地的同时，还应保持棚户区改造用地、人才房用地的平稳供应，推进旧城改造；并停止小户型商品住宅建设，提高商品住宅套型面积，实行开发规模总量调控的情况下，降低入住人群规模，缓解基础设施和公共服务设施压力，提升居住环境质量；提供现代服务业大力发展的合理空间，保持商服用地的适度供应规模；加大教育用地供应，加快我市教育发展。
（四）优先供应存量土地，其次考虑增量土地供给
根据建设“资源节约型、环境友好型”的要求，按照“管住总量、严控增量、盘活存量、集约高效”的原则，在土地供给中应采用适当从紧的政策，在“严控增量，挖潜存量，保证核心，鼓励储备”总体思想的指导下，以期达到国有建设用地的可持续利用。
（五）促进土地集约节约利用
在保障经济发展正常用地需求的前提下，严格执行行业用坐标准，充分挖掘现有建设用地潜力，提高土地集约利用水平，合理控制建设用地过快增长；除重大、特殊项目外，严格控制在高新区和规划工业用地区域外单独选址进行建设。
严格守住基本农田这根红线不得逾越，除批准的国家和本市核心建设工程和重大特殊项目外，严禁项目建设占用基本农田；鼓励盘活利用存量土地。加强土地批后监管，促进土地的有效开发利用，严格查处违违规和闲置用地。
（六）进一步完善土地市场运行规范
提高土地市场公开程度，全面推行经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让制度；协议供地也要实行公开供地计划、集体决策、交易过程和交易结果公开。公正执，平等保护各类市场交易主体，保障土地供应和交易中的平等竞争，实现公正的土地市场秩序。适应市场经济发展的需要，完善土地权利体系，明晰土地权能，统一不动产登记，保障交易安全。
（七）完善土地收购储备制度
土地收购储备是集约利用土地的重要手段。通过土地收购储备制度，可以确保垄断土地一级市场，有效控制土地供给，防止多头供地；有利于配合企业改制，盘活存量土地资产，对存量土地高效合理配置；土地收购后，进行开发和整理，使一些规划不合理，环境较差的土地得以再开发和再利用；有利于加快旧城改造；出让后的土地升值，又可增加土地收益，保证国有土地资产的增值。
五、供应计划实施
市和市直部门采取有效措施，切实做好2019年度土地供应计划实施工作：
（一）2019年度供地将按供应计划实施，依据《国有建设用地供应计划编制规范》（试行）（国土资发〔2010〕117号）的规定，没有列入计划的项目不予供地。
（二）确因特殊原因需调整计划的，各部门需至少提前30天，依据计划执行和土地供需情况等向市国土局提出调整计划，经市国土局、市发改委等会审部门同意后进行调整，涉及到全市计划指标重大调整的由市国土局报请市批准。调整后的计划及时向公布。
（三）加强计划实施过程的沟通和协调，市国土局要主动服务，定期协调解决计划实施中存在的问题，对列入计划的项目加快审批，推动计划实施。各部门要加强计划供地意识，充分发挥实施供应计划的主体作用，加强规划设计和项目报审等工作协调，及时与市国土局沟通，共同解决计划实施过程中遇到的困难和问题。
（四）加强计划的动态跟踪管理和通报。市国土局及时总结计划执行情况，定期向通报。
附海口市2019年度国有建设用地供应计划汇总表
